教育是一个民族最根本的事业，涉及到千家万户，也是惠及子孙后代，关系到国家的前途命运和长治久安，是构建社会主义和谐社会的基石。职业教育作为我国教育体系中的重要组成部分，它承担着培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才的任务，与经济社会发展联系最直接、最紧密，是国民经济和社会发展的重要基础，在构建和谐社会的进程中具有不可替代的作用。我们要把对职业教育的认识提高到一个新的水平，更加深刻认识大力发展职业教育的重大战略意义，增强构建和谐社会的紧迫感和责任感。

构建和谐社会，实现社会和谐，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。教育作为社会系统重要的组成部分，在经济社会发展中起着先导性、全局性、基础性的作用。职业教育作为教育的一个重要组成部分，具有鲜明的职业性、社会性和人民性，在构建社会主义和谐社会的进程中扮演着重要的角色。

    职业教育亦可称为职业技术教育，是指向劳动者及后备劳动者传授从事某种职业所需要的业务知识、专门技术，以提高其实际工作能力，为社会培养和提供各级各类专门人才而进行的教育，是对受教育者在一定文化知识水平教育基础上所进行的专业知识和技能技巧的教育。职业教育包括两种基本教育形式，即职业学校教育和职业培训。作为国民教育的重要组成部分，职业教育为国家培养了大批的生产、服务、管理第一线的技能型人才，为地方经济和社会发展做出了重要的贡献，成为构建社会主义和谐社会的重要推进器。

    第一，大力发展职业教育，有利于促进社会生产力的发展，实现人才培养与经济发展的和谐。现代社会生产力的发展与人才培养状况息息相关。诸多事实表明，在社会生产力发展中，都需要由职业教育培养的大批技能型人才和高素质劳动者。世界第三大经济强国——德国把高质量的职业教育，誉为其经济腾飞和持续发展的“秘密武器”。（1、杨雪琴：职业教育与社会和谐，河南日报，2006年8月2日版）有资料表明，目前，发达国家的产业工人基本上都是技术工人（高级工占３５％，中级工占５０％，初级工占１５％），而我国7000万产业工人中只有1／3是技术工人，其中初级工占到了60％，中级工36％，高级工仅为4％，（2、大力发展中国特色的职业教育——温家宝总理在全国职业教育工作会议上的讲话，人民日报，2005年11月7日版）技能人才占在职职工的比例低于发达国家的平均水平，一线劳动者素质较低和技能型人才短缺，已成为制约我国技术进步和产业升级的突出因素。我们国家之所以是制造业大国而不是制造业强国，从一定意义上说，就是因为一方面缺乏高端的发明家、设计师；另一方面也缺乏技艺精湛、能进行创造性劳动的高技能人才。特别是在近几年出现的信息业、通信业、金融业、生物工程、遗传工程等高新科技领域，在推动经济社会飞速发展的同时，深感高层次、应用型、实用型人才匮乏。即使是传统行业和所谓的夕阳产业，也面临着产业升级、技术创新的任务，在疾呼高层次、高学历管理人员、技术人员问世的同时，迫切需要能将发明创造转化为现实生产力，将专利技术转化为产品，将创新思想转化为效益的生产一线大批应用型人才。用职业教育加强人力资源开发，已经成为事关我国经济发展后劲和增强国际竞争力的一项重大而紧迫的任务。

    第二，大力发展职业教育，有利于减少对自然资源的过度消耗，实现人与自然环境的和谐。现代工业化进程必然以对物质资源和人力资源的消耗为基础。我国是一个人口多、资源少，经济社会加快发展与人口资源环境约束加剧的发展中大国，大力发展职业教育，能够持续开发人力资源，提高劳动者的整体素质，通过技术进步拉长产业链条，增加生产过程和产品的科技含量，提高物质资源的利用效率，减少对自然资源的过度依赖，降低环境污染，为建设生态良好的和谐社会服务。

    第三，大力发展职业教育，有利于扩大社会就业，促进农村富余劳动力的有序转移，实现“使无业者有业、使有业者乐业”，增进社会各阶层之间的和谐。就业是民生之本、安国之策、和谐之基。接受职业教育的学生多数来自于农村和城市里低收入家庭，大力发展职业教育将使更多的贫困家庭的子女有接受职业教育的机会，增强其就业能力，拓展其自主创业的门路。据估计，在未来的十年当中，我国农村将有1.5亿剩余劳动力等待转移，每年要有一千多万以上的人口转移。（3、职业教育在构建和谐社会进程中的作用——全国政协常委陈益群代表全国政协教科文卫体委员会专题调研组发言，人民政协报教育在线周刊，2007年2月25日）农村劳动力进城，面对的不仅是生活方式的转变，更重要的是将面临工作方式和劳动技能的转变。只有通过职业教育，不断地让他们接受并掌握必要的技术、技能，他们才有办法把握市场机会，才能真正转变身份，融入城市。

    第四，大力发展职业教育，有利于促进教育公平，实现各教育类型之间的和谐。基础教育、职业教育和高等教育共同构成现代国民教育的完整体系。“三教”结构合理、协调推进，能够促进教育公平、为社会和谐奠定基础。过去，我们比较重视基础教育和高等教育，这是必要的。近些年来，我们越来越清楚地认识到，必须同样重视发展职业教育。我国人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，重要原因是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。目前，全国城乡每年有1000多万初中毕业生不能升入高中，数百万高中毕业生不能升入大学；同时，大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年有上百万名大学毕业生不能及时找到工作。（4、大力发展中国特色的职业教育——温家宝总理在全国职业教育工作会议上的讲话，人民日报，   2005年11月7日版）而社会对各类技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求。从我国人口结构变化和发展的趋势看，高中教育和高等教育需求的高峰即将到来。如果只有高中和大学这一条“独木桥”，不仅教育需求与教育资源供给之间的矛盾很难缓解，还会造成教育资源和人力资源的浪费。因此，必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。

第五，大力发展职业教育，有利于全面提高国民素质，实现人与人之间的和谐。国际职业教育发展趋势表明，现代职业教育正在从“终结性”转向“阶段性”和“终生性”，日益成为人类发展的重要手段和人生价值实现的重要途径。传统的精英教育过度张扬了教育的选拔功能，使大多数受教育者成为人生竞争中的“失败者”。而职业教育的“人本性”目标，使受教育者充分发展个性、发掘个人潜力、发现自身价值；它强调的能力本位，为每个人找准人生方向和发展空间、铸就未来发展所必需的能力基础，提供了新的机遇和平台；它的就业性追求，使大多数青年通过技能训练而顺利就业，减少了社会的不稳定因素，促进了人与人之间的和谐。

    职业教育是加速国家现代化的发动机，是构建和谐社会的润滑剂，是打造世界制造中心的动力源，是实施素质教育的助推器。一句话，职业教育是使我国从人口大国变为人力资源强国的必由之路，是提高国家核心竞争力的要素。职业教育的发展倘若滞后于社会发展，其严重的后果甚至会使社会动荡和人心失衡，从而对构建和谐社会产生不利影响。因此，转变观念、调整政策、转换机制等，营造大力发展职业教育的和谐环境，已成为职业教育界和全社会共同关注的现实问题。

    第一，大力发展职业教育，必须从思想认识上，教育结构的配置上，具体的政策措施上，给予真正的解决。政府在发展职业教育中的作用一度被弱化，明显地表现在财政性教育经费用于职业教育的比例，一段时期以来连续下降。我国进入职业学校学习的学生大量是弱势群体的子女，政府过分强调市场作用而不担负必要的责任，必然影响教育公平和职业教育的持续发展。因此，政府及社会各界应该对大力发展职业教育给予充分关注：要进一步完善国民教育体系，认识到职业教育和普通高中教育、大学本科教育一样，都具有重要的地位和作用，绝不能厚此薄彼，必须把职业教育放在恰当的地位，加大职业教育在整个教育当中的比重，最大限度地适应社会对多层次人才和劳动力的需求，满足人们多层次的求学愿望；要提高职业教育的社会认可度和吸引力，迫切需要加快建设一批理念先进、特色鲜明、质量优秀的品牌型中职和高职院校，让这些学校成为发展的典范、改革的先锋，发挥辐射作用，带动一大批职业院校教育质量和水平不断提高，从而引导社会大众和用人单位逐步转变人才观和用人观；细化法律法规，确定职业教育在人才培养中的重要地位，提高技能性人才的社会地位、经济地位，营造尊重职业教育，尊重技能性人才的社会氛围，不拘一格用人才，把优秀的高技能人才提拔到管理岗位，领导岗位上来；要使国家财政逐步增加对职业教育的投入，企业、农村、基层单位都要支持职业教育的发展，加大人力资源开发的投资，完善培训思路；要改革职业教育管理体制，坚持就业导向，服务宗旨，鼓励技能成才，整合职业教育资源，实现职业教育院校与企业相结合，理论教育要做到实用，扎实，业务教育要重在提高操作和解决问题的能力；要不断的解决完善职业资格思路，使职业教育毕业院校毕业生，拥有一定的职业资格。只有这样，我们的职业教育才会真正实现其和谐价值，为国家的现代化建设做出重大的贡献。

    第二，大力发展职业教育，必须建立中等职业教育贫困家庭学生助学制度，提高中职教育的吸引力。目前，全国接受职业教育的学生中，相当大的一部分是来自农村和城镇低收入家庭的子女。解决好他们的学习生活困难问题．确保他们顺利完成学业，是实践“三个代表”重要思想、促进社会公平、建设和谐社会的重要工作。

    第三，大力发展职业教育，必须特别重视高等职业教育在职业教育发展中的地位和作用。科技发展的日新月异，社会各企事业机构管理功能和要求的不断提高，都必然对高职人才的人文素养、心智成熟、技术水平、身体健康等提出更高的要求，要把我国从世界“制造加工中心”发展成长为“研发制造中心”，高等职业教育在人才培养中起着特殊重要的作用。

    第四，大力发展职业教育，必须高度关注下岗失业人员和农民工素质提升和技能培训。大力发展职业教育，帮助下岗失业人员提高创业技能，坚定创业意志，激发创业热情，通过自主创业实现就业和再就业，并以创业成功者的带动和辐射作用进一步扩大就业，对于解决下岗失业人员的再就业问题，提高就业的成功率和岗位技术含量，对于发展地方经济，促进社会稳定，都具有积极重要的意义。近年来，随着经济结构战略性调整的推进和工业化、城镇化、现代化进程的加快，农民工已经成为一个特殊社会群体，越来越引起党和政府以致全社会的高度重视和广泛关注。农民工问题集中地体现在，其素质尚未得到全面提升。统计资料显示，建筑、制造、加工、采矿及城市饮食服务行业，绝大多数的从业者是农民工，在全国各城镇从业的农民工总数已经突破2.1亿。农民工的思想道德、科学文化、职业技能等基本素质，与现代经济社会发展的要求还不相适应。他们自身的权益还经常受到侵犯，由此引发的大量社会问题成为社会不安定因素，直接影响着和谐社会建设。农民工的素质高低，农民工问题解决的好坏，在决定着他们自身能否融入城市，提高生活质量，实现自身利益，维护自身合法权益的同时，也成为解决我国工业化进程中的产业升级和城乡现代化进程的关键。职业教育正是在这样的切入点上，以解决劳动就业和农民工素质提升为迫切任务，成为构建和谐社会的推进器。职业教育强调以人为本，加强职业技能培训、再就业培训、创业培训、企业内部岗位培训和农村劳动力的转移培训，突出以思想道德、科学文化、职业技能素质为重点，以建立和完善就业指导长效机制、素质教育的运行机制为保障，通过开展丰富多样的教育培训活动，使培训者提升综合素质、增长创业能力、适应竞争环境。为此，职业教育要在构建和谐社会中充分发挥作用，就必须坚持以参与改革促进和谐，以加快发展巩固和谐，以维护稳定保障和谐，以提高素质推动和谐，增强城市就业者和广大农民工在市场竞争中的创业能力、择业能力、转业能力和岗位竞争能力，为建设社会主义和谐社会提供强有力的精神支撑和人力保障。

    第五，大力发展职业教育，必须认真研究东西部职业教育协调发展问题。由于种种原因，当前我国西部地区职业教育发展缓慢，职业学校办学条件极差，办学极其困难，与东部地区的差距不断扩大；西部地区相当一部分初中毕业生由于家庭经济困难不能接受职业教育，农民技能培训缺乏必要的条件保障，培训规模逐年减少。这种状况与社会主义新农村建设、构建和谐社会严重不相适应。为此，必须认真落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，大力推进东部对西部、城市对农村的对口支援与协作，推动西部地区职业教育的发展。要进一步扩大东部与西部地区职业学校联合招生、合作办学的规模，东部地区要努力为来自西部地区的学生提供学习、生活费用支持和就业帮助，国家安排的职业教育专项资金（包括助学资金）要向西部地区倾斜，要通过多种措施、多方努力，逐步缩小东西部地区职业教育发展的差距。